Från beslut till byggnad

Designdialogen för att ta fram ett funktionsprogram – alltså vilka funktioner behöver byggnaden ha för att verksamheten som ska finnas i byggnaden ska fungera på bästa sätt, genomfördes med många olika kompetenser. Bland annat deltog en grupp av de medarbetare som idag/då arbetade på särskilt boende och med sina erfarenheter och kunskaper företrädde den verksamhet som kommer finnas i huset.

Verksamhetsbeskrivning

Socialnämnden är beställare av det särskilda boendet och det är den nämnden som godkände verksamhetsbeskrivningen som beskriver vilka förutsättningar som behövs för att verksamheten ska kunna bedrivas på det sätt nämnden vill.

Under planprocessen utreddes olika alternativa placeringar av boendet. Medborgarna i Säter hade möjlighet att komma med synpunkter på alla alternativa placeringar. 2017 tog kommunfullmäktige, efter utredning av de olika platsförslagen beslut om att byggnaden ska placeras på Prästgärdet.

Ny detaljplan för Prästgärdet

För att kunna placera boendet på den beslutade platsen gjordes ett förslag till ny detaljplan. Detaljplanen anger vilka ramar som gäller för bygglovshanteringen på en plats. I arbetet med att ta fram en detaljplan får medborgarna möjlighet att lämna synpunkter och därigenom påverka den slutliga detaljplanen. Detaljplanen är också möjlig att överklaga, och det är då Länsstyrelsen som tar ställning till överklagan.

Kommunfullmäktige beslutade om detaljplanen för särskilt boende med mera vid Prästgärdet i november 2018. Detaljplanen överklagades och eftersom det inte finns några tidsgränser för hur lång tid Länsstyrelsen (och i förekommande fall den överordnade myndigheten mark- och miljödomstolen) har på sig att fatta beslut i ett ärende, kan kommunen inte påverka hur lång tid det skulle ta. I maj 2019 kunde detaljplanen vinna laga kraft, vilket innebär att den gäller och inte kan överklagas längre.
I och med detta var planprocessen avslutad.

I samband med kommunfullmäktiges beslut om detaljplan i november 2018 fattade kommunfullmäktige också beslut om genomförandeplan för särskilt boende omfattande 70 platser, samt gav uppdraget att arbeta fram ett förfrågningsunderlag. Ett förfrågningsunderlag är en beskrivning av vad det är kommunen vill ha utfört.

Starta upphandlingen och projekteringen

I juni 2019 beslutade kommunfullmäktige att ge kommunstyrelsen i uppdrag att starta upphandlingen och arbetet med projektering till färdiga bygghandlingar. Bygghandlingar är de handlingar som krävs för att myndigheten Miljö- och byggnämnden ska kunna fatta beslut om bygglov. För att myndigheten ska fatta positivt besked om bygglov krävs att bygghandlingarna är överensstämmande med vad som krävs enligt detaljplanen.

Två delar i projektet – marklov och bygglov

Projektet delades i två delar, en del där marklov krävs och en del för resterande del som kräver bygglov. Projektet fick marklov i maj 2020. Detta överklagades till Länsstyrelsen. Länsstyrelsen avslog överklagan. Då överklagades beslutet till mark- och miljödomstolen.
Beslutet om marklov gällde och arbete påbörjades med att bereda den mark där byggnaden planeras att stå.  Det som marklovet omfattade var: ”schaktning och fyllning, nedläggning av ledningar, anläggande av vägar samt pålning och bygglov för grundläggning av specialbostadshus för särskilt boende” (Miljö- och byggnämndens beslut från 2020-05-06)

Bygglov

I juni beslutade miljö- och byggnämnden om bygglov för själva byggnaden. Direkt därefter fattade kommunfullmäktige beslut om igångsättning av projektet, samt att godkänna projektbudgeten som omfattar 230 miljoner kronor.

Bygglovet överklagades.
Länsstyrelsen beslutade att upphäva bygglovet i september 2020, utifrån att byggnaden inte ansågs uppfylla kraven enligt detaljplanen. Arbete påbörjades med att göra de ändringar som behövdes för att kunna söka nytt bygglov. Ytterligare en kompetens i form av ett arkitektföretag med stor erfarenhet av att rita byggnader i kulturmiljö anlitades, för att i högre grad kunna uppfylla detaljplanens krav på gestaltning i den kulturhistoriska miljö som Prästgärdet är.

Marklovet återförvisas till nämnden

I december återförvisade mark- och miljödomstolen marklovet för handläggning i miljö- och byggnämnden. Eftersom anledningen till återförvisningen var en formell orsak, kunde marklovsansökan nu införlivas i den bygglovsansökan (som en komplettering) som lämnats in till miljö- och byggnämnden i början av december. Den formella orsaken till återförvisningen var att Mark- och miljödomstolen ansåg att nämndens beslut inte var formulerat tydligt i förhållande till vad ärendet handlade om. Därför behövde nämnden ta upp ärendet igen och formulera sitt beslut korrekt.

Nytt bygglov

I slutet av december fattade miljö- och byggnämnden beslut om att ge bygglov för särskilda boendet Prästgärdet. Det bygglovet överklagades men överklagan avvisades av Länsstyrelsen Dalarna.

Länsstyrelsen motiverade sitt avvisande med att de klagande inte har rätt att överklaga eftersom de inte äger fastigheter som direkt angränsar till fastigheten bygglovet gäller. Länsstyrelsen ser inte heller klaganden som särskilt berörda utifrån bland annat arten och omfattningen av åtgärden samt natur- eller trafikförhållandens på platsen. Länsstyrelsen konstaterar att det finns en detaljplan som pekar ut fastigheten som lämplig för ett särskilt boende. Länsstyrelsen skriver också att ”vad klagandena anfört i övrigt leder inte till en annan bedömning”.

Länsstyrelsens beslut överklagades till Mark- och miljödomstolen.

De överklagande ansåg att Miljö- och byggnämndens beslut är felaktigt utifrån flera punkter. Sammanfattningsvis har de överklagande synpunkter på (för att ta del av den fullständiga överklagan går det bra att kontakta kommunen eller Länsstyrelsen):

• Byggnadens utformning i förhållande till detaljplanen.
• Tolkning av detaljplanens krav på tillgång till bullerskyddad uteplats
• Parkeringstillgången
• Tolkning av detaljplanens krav på att byggnaden i huvudsak ska vara rödfärgad och att takmaterial i huvudsak ska bestå av lertegel. Falsad plåt och sedumtäckning kan också användas för del av tak (sedum är en samling växtarter).
• Oklarhet kring vad lovet omfattar
• Att miljö- och byggnämnden fattat beslut utan att anlita extern sakkunnig
• Att Miljö- och byggnämnden fattat beslut om bygglov för etableringen (byggbodar som krävs för att kunna genomföra byggnationen

Även i mark- och miljödomstolen avvisades överklagan. De överklagande begärde därefter att mark- och miljööverdomstolen skulle ta upp ärendet. Mark- och miljööverdomstolen avvisade denna begäran. Mark- och miljööverdomstolens beslut går inte att överklaga. Beslutet meddelades den 11 november 2021.

Tekniskt samråd

Utifrån beslutet om bygglov har det genomförts ett tekniskt samråd. Ett tekniskt samråd krävs för att få ett startbesked. Startbesked innebär att det är möjligt att börja bygga.

Byggtiden beräknas till cirka två år.

Byggnation

Byggnationen är klar i slutet av september 2023.

Inflytt

I oktober 2023 flyttar verksamhetens in. Öppet hus för allmänheten den 8 oktober.